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供应计划中统筹安排旅游用地

    珠海现行的《珠海市旅游条例》发布于2008年,至今已沿用10年。为了适应珠海旅游业的发展新需要,新《条例》共七章五十九条,针对珠海旅游业存在的政府及部门职责不清、统筹不够,旅游基础设施建设和公共服务相对滞后,旅游市场监管力度及执法手段不足,以及应对民宿等旅游新业态迅猛发展、存在监管空白等主要问题进行了规范。
  “新的旅游条例在内容上有不少创新。”珠海市司法局副局长李凯表示,这是珠海首次以立法形式明确了旅游发展目标,将珠海建设成为粤港澳大湾区重要的游客集散地和滨海国际休闲旅游目的地城市。
  以此为目标,《条例》对各部门和相关协会的管理职责进行了明确分工。其中,市、区旅游行政主管部门负责所辖区域旅游业的统筹协调、行业指导、旅游推广、公共服务和监督管理;市场监管、公安、交通等行政管理部门按照各自职责做好保障和促进旅游业发展以及旅游监督管理相关工作;旅游行业协会则通过制定行业经营规范和服务标准,加强行业自律,规范行业竞争,推动行业诚信建设,维护会员合法权益。
  用地方面,珠海将在年度土地供应计划中统筹安排旅游用地,保障旅游项目建设用地,并鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或者以土地使用权、海域海岛使用权入股等方式参与旅游项目建设。旅游发展方面,《条例》明确提出港澳旅游合作共赢,要求珠海促进与香港、澳门旅游业的合作和旅游业务创新发展,支持香港、澳门资本投 资本市旅游项目,推动本市与港澳之间游客入境便利化。《条例》还鼓励推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展,促进滨海旅游、乡村旅游、会展旅游、工业旅游、康养旅游、体育旅游、科技旅游、红色旅游等旅游业态创新,推进旅游业与其他产业融合。文化旅游也得到提倡。按照《条例》,珠海将组织发掘珠海经济特区文化、海洋文化、香山文化等文化内涵的旅游资源;大力发展博物馆、名人故居、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产等文化旅游项目。 全域旅游时代,珠海旅游业发展的一个重要任务就是补齐优质旅游公共服务这块短板。
  按照《条例》,珠海将建立智慧旅游综合服务平台,发挥大数据统计分析、宣传推广、行业管理和公共服务等功能;建立旅游实时监控和指引系统、旅游投诉维权系统等,搭建旅游自助服务平台。
  旅游服务标准化也将进一步推广。珠海将按照相关国家标准、行业标准和地方标准,督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务。
  交通方面,珠海将完善连接市区、旅游功能区、交通集散枢纽的快速交通网络,组织开通接驳主要景区的公交路线或者客运线路。旅游交通标志也将纳入城市道路标志系统,统一规划,统一设置。
  为防范和化解旅游安全风险,《条例》还规定,市旅游行政主管部门应当会同气象、交通等行政管理部门发布景区气象、游客流量等信息,对本行政区域的旅游安全风险进行监测评估,及时向社会发布旅游安全警示信息。
  公共厕所的建设也值得关注。《条例》规定:市、区政府应当将公共厕所纳入本市基础设施建设规划,通过政策引导、资金补助、标准规范等方式推进公共厕所建设,满足旅游者需要。公共场所管理者和旅游经营者进行厕所升级改造,提高厕所设施标准和服务管理水平的,市、区政府应当给予补贴。
  作为我国东南沿海重要的旅游城市,珠海近几年游客数量逐年增长,针对旅游市场的问题和投诉也日渐增多。为加强对旅游市场的监管,《条例》专门规定监管体制:明确市政府应当制定旅游市场综合监管责任清单,建立健全综合监管机制,统筹旅游市场秩序整治工作。同时,为保障旅游监管工作的顺利开展,《条例》规定旅游经营者、旅游者的监督检查配合义务。
  作为《条例》的一大亮点,珠海将借鉴港澳经验,建立旅游信用管理制度、旅游者不文明行为记录制度,建立旅游经营服务信用档案。旅游行政主管部门和相关部门可以根据旅游经营者的信用状况,实行分类管理,对有不良信用记录的旅游经营者进行重点管理。“总理政府工作报告指出积极扩大消费和促进有效投资,创建全域旅游示范区,降低门票价格。意味着旅游业要从门票经济,转变为景区经济。”全国两会期间,全国人大代表、安徽省黄山市市长孔晓宏接受了国际商报记者采访,就推动旅游产业转型升级,走优质旅游发展新路表达了他的观点。
  孔晓宏指出,互联网时代给旅游产业带来了显著变化,人们可以通过更多途径获取信息,获得服务,出行方式也更丰富,旅游业进入了大众时代,要借鉴杭州旅游业发展理念。他说:“杭州把西湖作为免费的景点,带动了整个区域的经济发展。”
  据孔晓宏介绍,黄山市已经开展了一系列探索,在杭州举办G20期间,黄山景区对杭州市民、学生免费发放门票,短短七天时间迎来了杭州市民超过86万人次。黄山市还将企事业单位的停车位对外开放提供公共服务,满足游客停车需求。
  “虽然门票收入降低了,但是区域整体的收入提高了。只有好的服务,好的体验,才能在市场竞争中获得主动权。”孔晓宏说。
  孔晓宏表示,黄山市将大力发展以“旅游+”为主导的多业融合。他说:“多业融合已经成为黄山市‘十三五’经济发展的整体战略之一。工业、农业、文化、摄影、体育、民宿等产业都纳入其中。”
  在特色小镇建设方面,黄山市已引入国际先进设计理念,同时招引外来资本,以市场为主体,政府配置资源,打造特色小镇产业经济,祥云小镇去年接待游客已经超过100万人次。此外,黄山市还在标准建设方面,就厕所、公路、停车场、民宿等九个方面制订了一系列标准。“公路、民宿、餐饮都可以成为旅游产品,我们还将继续加强相关领域的标准化建设,提升游客体验。”孔晓宏说。
  为进一步提升游客体验,维护游客权益,黄山市还成立了旅游管理综合执法局,就88个事项集中开展联合执法,并设立了安徽省首个旅游警察、旅游法庭。“一生痴绝处,无梦到徽州,”徽州文化充满了历史的厚重感。孔晓宏认为,对于旅游业来说,文化也是一种产品。徽州地区是徽文化的主要发源地,大量的古村落、古建筑需要得到传承与保护。
  为此,黄山市从地方性法规入手,建立了一系列包括古建筑保护在内的法规、政策,列入保护名录8000多幢,并与故宫博物院建立了相关合作机制。“乡村振兴既要塑形也要铸魂,对于游客来说,文化的魅力是无以伦比的。发展全域旅游,既要吸引游客,更要让游客能留得住,这是我们准备做好的一篇大文章。”孔晓宏说。
点击次数:  更新时间2019-03-01  【打印此页】  【关闭

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