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聚焦重点 全面应对

近年来,欧美主要国家先后出台了一系列涉及物联网、大数据、先进制造、高性能计算、人工智能等方面的国家战略,以把握未来国际竞争制高点,积极应对新技术所带来的监管、法律、社会等新问题。我国也制定了相关政策,但主要侧重于促进产业发展层面。由于万物互联和智能化在技术、产业、企业等各个层面都带来革命性变化,我们必须更好把握万物互联及智能化机遇,超越目前侧重产业发展的政策目标,制定全面应对策略,主要是加快创新制度供给,开拓发展新空间。
 
一是重构行业监管制度。一方面,要避免以旧思维管新业态,实施包容性监管。建议在新技术新业务发展初期,从业务属性、技术实现方式、商业模式、潜在产业冲击、安全风险点等方面着手,开展第三方评估分析,支持新业态发展,防控潜在风险,研究取消或放松过时的监管制度。另一方面,需适应融合创新趋势,加强监管横向协作和纵向联动。建议研究出台针对融合型业务的总体监管指引,重塑跨部门协作机制。同时,进一步完善政府、企业等利益相关方共同治理格局,创新政企合作方式。
 
二是协调好竞争政策与产业政策。减少和优化产业政策,减少对市场主体的选择性支持,通过开放的标准和公平竞争审查,出台竞争友好型、竞争促进型政策,防止排斥竞争的规定和做法;加强对共性技术研发、质量标准和认证、政府公共采购等方面的支持,加强产业创新发展的支撑环境条件,围绕产业发展的迫切需求和薄弱环节加大财政引导、市场主导的研发支持力度,针对跨界融合、叠加创新之类的新产品,加快跟进出台国家质量管理要求或指引;关注新兴产业“赢者通吃”问题,维护公平竞争市场秩序,鼓励平台做大做强,让资源在更广范围、更多主体之间优化配置,但对于企业滥用其市场支配地位排挤或打压竞争对手的行为,要有明确禁止要求。
 
三是强化网络信息安全。增强网络信息系统安全防护能力,建议督导企业树立网络安全观,加大安全投入,落实关键信息基础设施防护责任,各相关行业部门履行好自身监管责任;加大个人隐私和数据保护力度,明确个人数据处理活动的透明度,设计更有效率的用户个人信息保护机制,要求企业在产品的设计、研发、推广、使用、市场退出的每个环节考虑隐私保护要求,为用户提供全生命周期数据保护,关注数据流转使用、跨境流动环节的安全风险。
 
四是高度重视人才与就业政策。多种方式培育和引进高端智能领域人才,把高端智能领域人才作为队伍建设的重中之重;重视失业和技能培训问题,及早识别最可能被替代的重复性、程序性、高成本就业领域,加强再就业咨询服务,巩固社会保障体系;增加就业的灵活性,做好灵活从业人员在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面的制度保障。
点击次数:  更新时间2019-02-22  【打印此页】  【关闭

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